2022年，能源价格波动幅度之大、涉及品种之多、影响范围之广前所未有。在此背景下，国家高端智库中国石油集团经济技术研究院首次发布《全球能源安全报告》（下称“报告”），分析评估全球能源安全形势，凝聚行业发展共识，为破解当前全球面临的能源困境提出倡议。

一、能源安全已成为最受关注的议题

报告认为，大国博弈引发的地缘政治冲突是造成全球能源供需错配、价格暴涨的直接原因，是全球能源安全的最大威胁。2022年，乌克兰危机导致全球地缘政治和能源格局深度调整，全球化退潮与大国博弈加剧使粮食、能源、原材料市场更加动荡，世界经济增长放缓，各国普遍面临能源价格高企、供应链受阻、生活成本上升等难题，落实联合国2030年可持续发展议程面临严峻挑战。

尽管各国政府采取多种措施应对能源危机，补贴和救助支出超过5000亿美元，但全球仍有近7500万人正失去支付电力的能力。与此同时，主要由化石能源使用导致的全球气候变化也处于“关键时刻”。根据联合国气候变化大会第27次缔约方会议（COP27）报告，2022年全球温升已较工业化前上升1.15℃。除非采取重大的新举措，否则到2100年，世界平均气温将比工业化前高出2.8℃，远超《巴黎协定》设置的2℃目标。

在此背景下，全球能源发展与安全面临严峻挑战。世界能源理事会（WEC）根据2022年4月和7月对全球能源界近600名领导人的两轮访谈，得出结论：能源安全已超越能源转型成为最受关注的议题，且业界对能源发展前景更加担忧。四分之三的受访者认为此次能源危机将持续数年，73%的受访者认为未来的能源市场将向更加分裂的方向发展。

二、能源系统韧性重要性空前提升

在传统风险尚未得到有效解决的情况下，新的风险变量已不断涌现，能源安全的内涵和外延发生深刻变化，呈现体系化、约束条件和实现手段多元化和国际协调机制复杂化的新特点。此次发布的报告将“全球能源安全”定义为“世界能源供需总体平衡、国际贸易顺畅、使用价格合理可承受、对环境友好可持续，并具备良好抗冲击和恢复能力的状态”，创新构建了“RASA” 全球能源安全评价体系，从“R”（Resilience，系统韧性）、“A”（Availability，可获得性）、“S”（Sustainability，可持续性）、“A”（Affordability，可承受性）4个维度反映能源安全的新特点。其中，系统韧性为新增维度，反映了未来能源体系在应对各种不确定性因素、提升抗冲击能力和复原力方面的迫切需要。

当前全球能源系统韧性不足的问题十分突出，并呈现持续下降趋势。一是近年来气候变化导致的极端气候日益频发，对能源系统冲击巨大，特别是电力系统的脆弱性更加明显。据中国石油集团经济技术研究院统计，2021-2022年，全球各地区共发生重大能源供应中断事故50余起，其中电力系统事故占比超过一半，极端气候等自然因素引发的事故占比约40%。二是全球石油供应韧性持续下降。储备和产能方面均出现了不同程度的下降。三是国际能源治理和国际协同是应对能源市场波动的重要机制，但2022年呈现出对抗压过合作的态势。一方面，各方利益分化，合作意愿减弱。另一方面，大国对市场话语权和规则主导权争夺加剧，破坏原有国际贸易秩序。

三、能源转型短期受挫长期仍加速

实现能源转型、应对气候变化是为数不多的全球共识和共同追求，但近两年全球碳排放出现反弹，转型面临阶段性阻碍。2022年，受天然气价格飙升和可再生能源出力不足的影响，多国为保障自身能源安全重启煤电延长核电服役时间。2021年，化石能源在一次能源消费中占比为82.3%，同比提高0.1个百分点，全球非化石能源发电占比出现多年来的首次减少。2022年，煤炭消费继续增长，预计化石能源消费占比还将小幅上升。受此影响，全球单位能耗二氧化碳排放近两年出现回升势头，2021和2022年分别同比上升0.1%和0.2%。全球温控窗口正在收紧，实现气候目标任务愈发艰巨。

多国加大对能源转型的政策支持，更加注重节能提效和发展非化石能源，提升能源安全保障能力已成为消费国能源政策的首要目标。如美国通胀削减法案计划在近十年投资3690亿美元用于能源安全和气候变化领域；欧盟公布REPower EU能源计划，到2030年增加3000亿欧元投资，并将可再生能源占比目标提升到45%；中国的双碳政策体系持续完善，统筹能源安全与绿色发展，给全球最大的能源市场明确了长期目标、注入了持久动力。从长期看，此次能源危机使各国转型决心更加坚定、转型速度进一步加快。

最后，报告提出以“安全、合作、包容、绿色”为核心的全球能源安全倡议，呼吁各方以安全保发展、以发展促安全，凝聚安全共识，探索保障安全新路径；推进务实合作，共同维护产业链供应链稳定；坚持包容发展，全面提升能源系统韧性；坚持绿色低碳，共促可持续发展，携手走出当前的能源困境，支撑经济社会可持续发展、增进民生福祉。