闵府办发〔2023〕9号
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：
区发改委拟订的《闵行区“十四五”规划实施中期评估工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
2023年4月18日
闵行区“十四五”规划实施中期
评估工作方案
按照《关于开展上海市“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（沪发改规〔2023〕1号）、《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称全区“十四五”规划《纲要》）和《闵行区“十四五”规划纲要重点目标和任务分解落实方案》（闵委办〔2022〕3号，以下简称《落实方案》）的要求，闵行区将组织开展“十四五”规划实施中期评估工作。根据全市总体部署，结合闵行实际，制定中期评估工作方案如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，扎实推进中国式现代化，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务新发展格局，抓牢高质量发展首要任务，对标对表市第十二次党代会和区第七次党代会明确的新目标、新部署、新要求，全面评估区“十四五”规划中明确的目标和主要任务完成情况，把中期评估成果转化为推动区域经济社会发展的具体思路和有效举措，全力推进创新开放、生态人文现代化主城区建设，为做好“十五五”规划编制工作开好局、起好步。
开展中期评估应当遵循以下原则：
一是坚持突出重点。锚定“十四五”规划目标和2035年远景目标，聚焦区“十四五”规划《纲要》确定的主要指标、重点任务、重大项目和重点区域开展评估，系统评估指标进度、项目进展和规划预计完成度，尽最大努力确保各项指标项目如期完成，将“十四五”规划的宏伟蓝图细化为“施工图”、转化为“实景画”。
二是坚持问题导向。客观分析全区在加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理等方面存在的短板弱项，客观清醒地分析存在的差距和原因，不回避矛盾和问题，提出针对性对策建议。
三是坚持实事求是。准确把握评估标准和发展态势，客观总结成绩和经验，确保评估数据和内容真实准确，审慎调整约束性指标，确需调整的要严格履行相关法律程序。
四是坚持科学统筹。统筹把握好全局和局部、当前和长远、微观与宏观的关系，强化辩证思维，抓住“十四五”规划推进中的主要矛盾和矛盾的主要方面，以高质量的评估为前瞻性思考、整体性推进规划实施工作提供重要支撑。
二、评估范围和重点
（一）评估范围
全区“十四五”规划《纲要》、24项区级专项规划（见附件1）、14项区域规划。区“十四五”规划《纲要》主要围绕22项主要指标、74项重点任务和74项重大项目开展评估（见附件2-4）。
（二）评估重点
按照综合评估与专题评估相结合的原则，坚持问题导向和系统观念，对照既定的各项规划目标和任务，对本领域、本区域进行全面系统梳理，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各项准备工作。主要包括五个方面：
一是主要指标实现情况。重点对全区“十四五”规划《纲要》和《落实方案》中22项主要指标（见附件2）完成情况，特别是约束性指标、体现高质量发展和人民群众普遍关心的指标实现情况开展评估。对是否达到预期进度、能否完成五年目标进行趋势判断，对未达到目标进度要求或预计难以按期完成的指标，要客观分析存在的问题和原因。
二是重点任务完成情况。重点评估全区“十四五”规划《纲要》和《落实方案》中74项重点任务（见附件3）进展情况。特别是要认真对照本市“十四五”规划《纲要》和市《落实方案》中涉及闵行区的17项任务（见附件3），全面总结完成情况。
三是重大项目推进情况。重点评估全区“十四五”规划《纲要》和《落实方案》中74项重大项目（见附件4）的推进情况，对建设进度偏慢或预计“十四五”期间难以开工的项目，要客观分析存在的问题和原因，并提出针对性举措。
四是区级规划实施情况。全面评估24个区级专项规划实施进展情况，以及全区“十四五”规划《纲要》相关领域目标任务的支撑情况，特别是对明确的相关指标、任务和项目，要逐项梳理分析和认真评估，研究提出改进规划实施的工作举措和对策建议。
五是发展环境及下一步建议。重点分析外部环境新变化、新趋势及其对闵行的影响，及时调整政策的着力点和工作的发力点，研究提出进一步推动规划实施的对策建议。
（三）评估时点
根据国家和本市相关要求，中期评估时段为从2021年1月至2023年6月。中期评估采用的数据中，年度数据截止时点为2022年12月31日，月度数据截止时点为2023年6月30日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为2023年6月30日。
（四）评估报告
各中期评估报告的内容及相关要求详见《闵行区“十四五”规划实施中期评估报告内容要求》（见附件5）。
三、评估方法
为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，需要多主体、多维度开展评估，科学设计评估方法，加强评估方法创新。
一是综合评估与专题评估相结合。既要综合评估“十四五”规划明确的指标、任务和项目的推进情况，发现短板和瓶颈问题，明确进一步推进规划实施的任务和要求；也要聚焦重点领域和关键环节开展专题评估，增强评估的针对性，围绕科技创新、产业发展、城市建设、民生保障等相关内容开展专题评估。
二是定量评估与定性评估相结合。既要通过定量评估科学分析规划明确的指标进展情况和趋势研判，加强成本效益分析，重点突出人口、土地、财政等统筹平衡，增强规划的可实施性和经济性；也要通过定性评估，对相关领域的发展阶段和形势做出分析判断，加强对规划实施取得的实际成效、人民群众获得感与满意度等的主观评估，充分体现全过程人民民主理念，全面反映实施情况。
三是总结成绩与查找问题相结合。既要科学评价规划实施的进展情况，及时总结提炼先进经验和典型做法，形成可复制、可推广的成果；也要认真查摆规划执行过程中存在的不足以及闵行经济社会发展中的不平衡不充分问题，特别是对尚未完成节点目标的主要指标、重点任务和重大项目，梳理提出解决举措。
四是国际对标与国内比较相结合。既要注重对国际标杆城市的典型做法、案例或政策进行评估剖析；也要注重和国内先进城区、全市兄弟区的比较，为更好推动规划实施提供更多典型经验和创新做法。
五是自我评估与第三方评估相结合。既要坚持以政府系统自我评估为主，发挥自身主观能动性，组织各部门、各街镇（莘庄工业区）进行规范化、科学化、系统化评估，不断提升自我评估的质量；也可以委托国内外研究机构、智库或专家学者开展第三方评估，充分发挥人大监督指导和政协参政议政作用，采取多种方式听取市民群众、企业等社会各界意见，将第三方评估结果作为重要参考。同时，要进一步提高中期评估的严肃性，不能简单用第三方评估代替自评。
四、责任分工
全区“十四五”规划实施中期评估工作由区发改委牵头组织协调，由各相关部门、各街镇（莘庄工业区）分工配合、具体落实。
（一）全区“十四五”规划《纲要》评估
各相关部门、各街镇（莘庄工业区）要根据本市“十四五”规划《纲要》涉及闵行区目标任务以及区“十四五”规划《纲要》提出的主要指标、重点任务和重大项目中的分工安排（见附件2-4），围绕各领域、各区域进行评估，形成专题评估报告后，报送区发改委。区发改委在此基础上牵头起草形成《<上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>实施情况中期评估报告》（以下简称《闵行区“十四五”规划实施中期评估报告》），按照程序上报区政府常务会议、区委常委会审议后，提交区人大常委会审议。
（二）区级专项规划评估
24项区级专项规划牵头部门要组织对相应的区级专项规划开展中期评估，形成区级专项规划中期评估报告，如涉及指标调整的须以专门章节予以说明。形成正式评估报告后，应完成征求意见等相关程序，提交区发改委出具反馈意见，修改完善后报分管区领导审定。
（三）区域规划评估
14项区域规划评估由各街镇（莘庄工业区）参照区级专项规划自行组织开展。其中应对区“十四五”规划《纲要》涉及的内容进行重点评估，形成中期评估报告后，应提交本级人大、党工委或管委会审议，并抄送区发改委。
五、进度安排
闵行区“十四五”规划实施中期评估工作从3月开始持续至12月，共划分为五个阶段。
（一）部署启动阶段
加强与市发改委、区人大对接沟通，准确把握中期评估工作的方向和重点。3月底组织召开闵行区“十四五”规划实施中期评估工作启动会，全面部署中期评估工作。4月初制定下发闵行区“十四五”规划实施中期评估工作方案，同时完成第三方评估机构的聘请工作。
（二）调研评估阶段
4-5月各相关部门、各街镇（莘庄工业区）根据相关分工和自身实际情况，开展自评、课题研究、专家座谈、专题调研、问卷调查等形式多样的评估工作，于5月底前向区发改委提交专题评估报告（涉及区“十四五”规划《纲要》明确的主要指标、重点任务和重大项目）。
（三）起草报告阶段
区“十四五”规划《纲要》评估：区发改委认真研究各相关部门、各街镇（莘庄工业区）提交的专题评估报告，会同第三方评估机构于6月底前起草形成《闵行区“十四五”规划〈纲要〉实施中期评估报告（初稿）》，7月15日前按要求报送市发改委。区级专项规划评估：各牵头部门在前期调查研究的基础上，于7月底前起草形成评估报告初稿，报送区发改委。
（四）意见征询阶段
区“十四五”规划《纲要》评估：7-8月主动听取各相关部门、街镇（莘庄工业区）、园区企业、高校、人大代表、政协委员、专家学者等各方面意见，完成中期评估报告意见征求，并修改完善。8月底前，形成正式稿报送市发改委。区级专项规划评估：9月底前，各牵头部门完成征求意见等相关程序后，形成评估报告正式稿，报区发改委出具反馈意见。
（五）报送发布阶段
区“十四五”规划《纲要》评估：9月底前形成《闵行区“十四五”规划实施中期评估报告（送审稿）》。10月完成各分管区领导意见征求和专家论证，并经区政府常务会议和区委常委会审议通过后，于11月报送区人大常委会审议。12月经区人大批准同意后，多渠道、多形式组织开展中期评估报告发布工作，并于12月底前报送市发改委。区级专项规划评估：12月底前，各牵头部门根据各方意见对评估报告进行修改完善后，报送区分管领导审定，审定通过后抄送区发改委。
六、工作要求
（一）加强组织领导
闵行区“十四五”规划实施中期评估工作涉及面广，各相关部门、各街镇（莘庄工业区）要高度重视规划实施中期评估工作，精心组织、抓实抓细，成立工作小组，明确分管领导和工作人员，落实经费保障，不折不扣完成“十四五”规划实施中期评估任务。
（二）深入开展调研
各相关部门、各街镇（莘庄工业区）要依托大调研，坚持问题导向，深入基层一线，将大调研找准的难点、痛点和堵点与中期评估工作紧密衔接，客观公正反映矛盾和问题，并研究解决办法。
（三）建立协调机制
在评估过程中，区级部门要加强与市级条线部门的沟通对接，确保将全市各领域最新政策和要求在中期评估报告中有所体现。同时，建立区级相关部门和街镇（莘庄工业区）间协调联动机制，做好指标任务、项目落地实施的对接工作，确保形成评估工作合力。
（四）强化宣传引导
各相关部门、各街镇（莘庄工业区）要坚持“开门搞评估”，组织研究机构、市场主体和社会公众积极参与，充分听取人大代表、政协委员的意见建议。借助门户网站、微信公众号、报纸、电视等各类媒体加强宣传引导，提升社会各方参与评估的广度、深度和便利度。
附件：
闵行区发展和改革委员会
2023年4月6日
Mail：service@51krhc.com
